2023年2月1日，《上海市住房租賃條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式施行，立法規(guī)定禁止群租。這讓居住在徐匯區(qū)望族城內(nèi)的居民欣喜不已。
幾年前，小區(qū)5號(hào)樓里開(kāi)了家青年旅舍。原本的房型結(jié)構(gòu)被破壞，分割成了幾個(gè)獨(dú)立房間，高低床一擺，可容納近40人入住。每晚房客進(jìn)進(jìn)出出，給小區(qū)居民帶來(lái)了不小的困擾。
本以為隨著法規(guī)的出臺(tái)，這一行為很快就能被取締?？砂肽赀^(guò)去了，這家青年旅舍卻絲毫沒(méi)有任何要停業(yè)的跡象，市民不得已撥打12345市民服務(wù)熱線(xiàn)求助，希望根除5號(hào)樓的非法群租現(xiàn)象。
(資料圖)
與此同時(shí)，解放夏令行動(dòng)也接到不少市民反映，稱(chēng)近年來(lái)借著民宿高速發(fā)展的東風(fēng)，小區(qū)內(nèi)以“青旅”為包裝殼的群租現(xiàn)象格外突出，這些開(kāi)設(shè)于居民社區(qū)內(nèi)的青旅常常以“大通鋪”“上下鋪”的形式存在，入住人數(shù)多，有著嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)。他們不解：明明是群租，怎么冠以“青旅”，就能躲避監(jiān)管呢？對(duì)此，記者走訪(fǎng)了多家開(kāi)設(shè)于居民區(qū)內(nèi)的青旅，一探究竟。
開(kāi)在居民區(qū)里的“青旅”
說(shuō)到“青旅”，大家并不陌生，是預(yù)算有限的自助旅游者最?？紤]的住宿地點(diǎn)之一。復(fù)旦大學(xué)旅游學(xué)系副教授吳本介紹，在學(xué)術(shù)概念上，“青旅”特指“青年旅舍（Youth hostel）”，1909年起源于德國(guó)，20世紀(jì)90年代引入中國(guó)，這類(lèi)“青旅”必須要服從國(guó)際青年旅舍聯(lián)盟的統(tǒng)一管理。但是，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)借用“青旅”概念的青年旅社、青年旅館等越來(lái)越多出現(xiàn)，“其實(shí)，這些同樣簡(jiǎn)稱(chēng)為‘青旅’的住宿類(lèi)型，和青年旅舍的經(jīng)營(yíng)初衷有很大的不同，更準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該是短租的一種。”
開(kāi)在徐匯區(qū)望族城小區(qū)里的這家青旅，便是后者。其位于小區(qū)5號(hào)樓的24層，記者跟隨導(dǎo)航來(lái)到5號(hào)樓外，發(fā)現(xiàn)此處大門(mén)緊鎖，繞了一圈也沒(méi)能找到進(jìn)入的方式。向路人詢(xún)問(wèn)后，記者才得知，5號(hào)樓為望族城小區(qū)內(nèi)唯一一棟商住兩用樓，聚集了各類(lèi)不同性質(zhì)的企業(yè)。為了方便管理，下午6時(shí)，企業(yè)員工陸續(xù)下班后，5號(hào)樓的大門(mén)便會(huì)關(guān)閉。住宿者若要進(jìn)入樓內(nèi)，必須繞路前往社區(qū)前門(mén)，完成訪(fǎng)客登記與人臉識(shí)別后，才能進(jìn)入。
望族城小區(qū)5號(hào)樓。
步入5號(hào)樓，首先映入眼簾的是標(biāo)注有各個(gè)樓層企業(yè)名稱(chēng)的告示牌，家政機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)、設(shè)計(jì)公司與民居，幾種不同類(lèi)型的企業(yè)擠在不同樓層。記者來(lái)到24層的這家青年旅舍，除了樓梯口的招牌之外，從外觀來(lái)看，這里更似住宅，防盜門(mén)外堆著櫥柜及生活雜物。記者到時(shí)，防盜門(mén)敞開(kāi)著，走近后便能將屋內(nèi)情況一覽無(wú)余：客廳里電視等生活物品一應(yīng)俱全，既是家庭生活區(qū)域，又是旅舍前臺(tái)。聽(tīng)聞?dòng)浾咿k理入住，老板娘從沙發(fā)上站起，在門(mén)口電腦上登記身份證后，便徑直帶著記者走進(jìn)了房間。
前臺(tái)區(qū)域和生活客廳融為一體。
記者留意到，整套房屋內(nèi)里共計(jì)6間房，分為四人間、六人間、八人間三種規(guī)格。記者訂購(gòu)的房間是八人間，里面擺放了4張高低床，已有6人入住。每個(gè)床位以橙色隔擋簾分開(kāi)，床邊各有一個(gè)充電插口。屋內(nèi)空間十分擁擠，沒(méi)有通風(fēng)窗，僅有空調(diào)以及最簡(jiǎn)單的生活配備，住客的衣服與生活雜物散亂各處。而且，記者并未看到相應(yīng)的消防設(shè)備，除了一扇無(wú)須房卡、可以隨時(shí)開(kāi)關(guān)的木門(mén)，更無(wú)任何防盜措施。問(wèn)起該區(qū)域內(nèi)的消防保障，望族城社區(qū)物業(yè)工作人員回應(yīng)，“樓里的消防配備是有的，但屋內(nèi)的私人區(qū)域我們就管不了?！?/p>
每張床鋪上設(shè)有充電接口。
務(wù)工的長(zhǎng)住人員與臨時(shí)居住的旅客來(lái)來(lái)往往，深夜零點(diǎn)前后還有不少住客進(jìn)出，偶爾還有住客組織劇本殺、ktv等活動(dòng)，難免發(fā)出聲響?！坝性S多居民投訴，說(shuō)這家旅舍擾民?！蔽飿I(yè)負(fù)責(zé)人回憶道。
整治難在哪里？
居民撥打12345市民服務(wù)熱線(xiàn)時(shí)稱(chēng)，該樓屬于住宅，按照規(guī)定不能開(kāi)設(shè)旅館。不過(guò)，記者走訪(fǎng)時(shí)看到，樓內(nèi)有不少企業(yè)。對(duì)此，物業(yè)工作人員解釋?zhuān)摌窃谝?guī)劃及銷(xiāo)售階段，按商住兩用樓設(shè)計(jì)并建造，然而，由于房地產(chǎn)政策的調(diào)整，最終產(chǎn)權(quán)顯示為公寓?！百?gòu)房的業(yè)主掏的是商用樓的錢(qián)，當(dāng)時(shí)要更貴些，他們也很委屈，其實(shí)算是個(gè)歷史遺留問(wèn)題?！?/p>
樓內(nèi)的企業(yè)數(shù)量不少。
也正是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)性質(zhì)的模糊，管理也因此“左右為難”，樓內(nèi)的旅舍營(yíng)業(yè)至今，“也不是嚴(yán)格意義上的酒店住宿業(yè)，更像是民宿。”物業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“據(jù)說(shuō)已經(jīng)要求搬離了。”
記者進(jìn)一步向?qū)俚亟值篮藢?shí)情況，相關(guān)工作人員介紹，5號(hào)樓的青旅經(jīng)營(yíng)者不止一家，雖然他們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)上自稱(chēng)“青年旅舍”，實(shí)質(zhì)上是公寓性質(zhì)，不能用于經(jīng)營(yíng)。接到投訴后，街道有關(guān)部門(mén)已對(duì)5號(hào)樓內(nèi)的類(lèi)似“青旅”立案處理。據(jù)悉，目前5號(hào)樓內(nèi)的其他旅舍已整改完畢，僅余一家因距離新地址的交付還存在時(shí)間差，暫時(shí)被允許留下過(guò)渡。
自此，困擾望族城小區(qū)居民已久的擾民問(wèn)題總算有了解決之法。可在其他社區(qū)內(nèi)，類(lèi)似套著“青旅”外殼的群租房卻剛剛萌芽。在浦東新區(qū)秀怡苑小區(qū)，掛靠在某平臺(tái)上的“青旅”房源就不止一家：32號(hào)、7棟、5號(hào)樓都有青旅開(kāi)設(shè)，且大部分都被歸為“民宿”類(lèi)，其中不少還是2023年新開(kāi)業(yè)的。然而，入住過(guò)“檸檬青旅”的方先生（化名）體驗(yàn)并不好，“實(shí)則就是群租房，聽(tīng)常住人員之間的對(duì)話(huà)，也可以判斷是外來(lái)務(wù)工人員的住所。”他認(rèn)為，居民樓里的這種“旅舍”早已背離了“青旅”的初衷，根本沒(méi)有旅館經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)不說(shuō)，還有重大的安全隱患，呼吁相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)管理。
某平臺(tái)上，位于秀怡苑的“青旅”數(shù)量不少。
秀怡苑是個(gè)住宅小區(qū)。
對(duì)此，吳本深以為然，“正規(guī)的旅館需要嚴(yán)格遵守《旅館業(yè)治安管理辦法》，取得經(jīng)營(yíng)許可證、特種行業(yè)許可證等相關(guān)證件后，才能開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，這種開(kāi)在居民區(qū)里的短租房顯然不符合，據(jù)我了解相關(guān)部門(mén)很難批下來(lái)，應(yīng)當(dāng)是非標(biāo)準(zhǔn)住宿的一種，可以說(shuō)是打了民宿的擦邊球，位于灰色地帶。”
背后：城市民宿管理薄弱
記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，民宿行業(yè)是個(gè)人對(duì)個(gè)人“共享經(jīng)濟(jì)”的一種，目前約有超過(guò)60%都是非專(zhuān)業(yè)的個(gè)人/家庭房東，屬于電子商務(wù)法明確的四類(lèi)豁免辦照的情形之一，不需要進(jìn)行市場(chǎng)主體登記。而對(duì)于城市民宿的管理，盡管上海市《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范本市房屋短租管理的若干規(guī)定〉的通知》里規(guī)定，開(kāi)展房屋短租活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合村居管理規(guī)約，管理規(guī)約無(wú)約定或約定不明的，應(yīng)當(dāng)取得有利害關(guān)系的業(yè)主的一致同意，并與房屋所在地公安派出所簽訂《治安責(zé)任保證書(shū)》，但在實(shí)際操作中，想要上線(xiàn)一家民宿，僅需提供房源信息、身份證明即可。
在平臺(tái)上線(xiàn)“青旅”，可選擇民宿類(lèi)型，提供三選一證件及個(gè)人信息即可。
記者向一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)員咨詢(xún)得知，居民區(qū)里開(kāi)設(shè)民宿后，房子從單純的住宅變成了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，業(yè)態(tài)發(fā)生了變化，相應(yīng)的管理要求也會(huì)隨之改變，“行業(yè)變化后，管理標(biāo)準(zhǔn)是不是跟普通住宅有所區(qū)別？這個(gè)需要更明確?！庇浾吡粢獾?，上海市房屋管理局曾公開(kāi)回復(fù)一則提案，稱(chēng)考慮到房屋短租與一般意義上住房租賃存在差異，未納入《條例》適用范圍，宜通過(guò)其他專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范予以調(diào)整。
這部分管理空白給非正規(guī)“青旅”提供了豐厚的土壤。上海師范大學(xué)旅游學(xué)院副教授劉德艷表示，所有開(kāi)在居民區(qū)里的未經(jīng)注冊(cè)的“青旅”都屬于變相群租。相關(guān)部門(mén)必須要及時(shí)介入，予以取締?！斑@種打著‘青旅’名義的群租，給居民帶來(lái)巨大的安全隱患，還不利于行業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>
隨著“旅行不一定要住酒店”成為年輕人的一種消費(fèi)趨勢(shì)，類(lèi)似的城市短租房管理已然是橫在管理部門(mén)面前的一道難題?！霸趪?guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，鄉(xiāng)村民宿的規(guī)范化發(fā)展在各省市已漸成氣候，上海各郊區(qū)也是如此。相對(duì)而言，城市民宿、短租房的性質(zhì)更復(fù)雜，類(lèi)型更多樣，在準(zhǔn)入、監(jiān)管等方面也更為困難?！眳潜窘ㄗh，應(yīng)考慮建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等措施，盡快明確短租房管理標(biāo)準(zhǔn)、合同管理、硬件設(shè)施、平臺(tái)義務(wù)等方面的要求，填補(bǔ)法律空白。
（原題為《套著“青旅”外殼的群租：開(kāi)在上海居民區(qū)，高低床遍布，擾民投訴不斷……》）
