公示！深汕這些土地將被征收！涉三鎮(zhèn)多個村！快看有你們村嗎？

深圳市規(guī)劃和自然資源局深汕管理局關(guān)于《深圳市深汕特別合作區(qū)2023年度土地征收成片開發(fā)方案（第二批）（征求意見稿）》的公示

(資料圖片僅供參考)

本次成片開發(fā)范圍位于合作區(qū)鵝埠鎮(zhèn)、小漠鎮(zhèn)、鲘門鎮(zhèn)，北至創(chuàng)新大道，南臨紅海大道，西毗鄰創(chuàng)智路、通港大道。根據(jù)合作區(qū)2023年度土地征收成片開發(fā)工作安排，共劃定3個成片開發(fā)區(qū)域，總面積為636.9916公頃，詳見表1.

⊙ 圖1 成片開發(fā)范圍分布圖（鵝埠片區(qū)）

⊙ 圖2 成片開發(fā)范圍分布圖（小漠片區(qū)）

⊙ 圖3 成片開發(fā)范圍分布圖（鲘門片區(qū)）

（二）土地權(quán)屬情況

成片開發(fā)范圍總面積為623.9916公頃，其中已批面積為102.1222公頃，未報批面積為521.8694公頃。成片開發(fā)范圍內(nèi)未報批面積涉及集體土地458.9904公頃和國有土地62.8790公頃，其中集體土地涉及鵝埠鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合總社、蛟湖經(jīng)濟聯(lián)合社、鵝埠經(jīng)濟聯(lián)合社、田寮經(jīng)濟聯(lián)合社、西湖經(jīng)濟聯(lián)合社、下北經(jīng)濟聯(lián)合社及上北村、西湖村、西南村、下北村屬下的相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，小漠鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)合總社、東旺經(jīng)濟聯(lián)合社、云新經(jīng)濟聯(lián)合社、元新經(jīng)濟聯(lián)合社及大澳村、東旺村、元新村、云新村屬下的相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（我家深汕），鲘門鎮(zhèn)民新經(jīng)濟聯(lián)合社及紅源村屬下的相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；國有土地屬政府控制的國有土地，沒有確權(quán)登記核發(fā)土地使用證，權(quán)屬清晰，無爭議。詳見表2。

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⊙ 圖4 成片開發(fā)地塊土地權(quán)屬情況圖（鵝埠片區(qū)）

⊙ 圖5 成片開發(fā)地塊土地權(quán)屬情況圖（小漠片區(qū)）

⊙圖6 成片開發(fā)地塊土地權(quán)屬情況圖（鲘門片區(qū)）

成片開發(fā)的必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能 （一）成片開發(fā)的必要性

合作區(qū)正處于發(fā)展動力強、增速猛的開發(fā)建設(shè)新時期，需把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，堅持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力源，同時加強對民生服務的投入，形成高標準高質(zhì)量的公共服務設(shè)施體系，完善城市功能。成片開發(fā)可高效推進國民經(jīng)濟、社會發(fā)展年度計劃的落實，整合現(xiàn)狀農(nóng)用地實現(xiàn)連片開發(fā)建設(shè)，為合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的空間保障，構(gòu)建產(chǎn)城融合、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。

方案落實《深圳市深汕特別合作區(qū)2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》，加快整備出集中連片較大面積用地，完善重點項目服務工作，加快鵝埠先進制造集聚區(qū)等項目建設(shè)進度；完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快“兩橫三縱”等區(qū)主干路網(wǎng)項目建設(shè)進度，推動通港大道、紅海大道項目建設(shè)。（我家深汕）合作區(qū)堅持集中連片、集約節(jié)約，全力推動重大工業(yè)項目落地，推動先進制造業(yè)園區(qū)建設(shè)提速，推進產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級；同時推動交通等各項事業(yè)全面增量提質(zhì)，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。

根據(jù)《深圳市深汕特別合作區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，深度參與全市產(chǎn)業(yè)分工，著力構(gòu)建一體兩翼產(chǎn)業(yè)格局，加快建立“6+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，營造促產(chǎn)引商的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，全力打造一流東部產(chǎn)業(yè)新城。合作區(qū)依托西南部片區(qū)鵝埠鎮(zhèn)先進制造集聚區(qū)先發(fā)優(yōu)勢，與小漠國際物流港口岸經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，同時串聯(lián)濱海經(jīng)濟拓展帶等智能智造資源，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機器人、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、海洋等六大產(chǎn)業(yè)集群，進一步提升深汕合作區(qū)智能智造產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，打造深圳市制造業(yè)智能發(fā)展高地。

《深圳市深汕特別合作區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，保障產(chǎn)業(yè)空間供應力度，適度增加資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展用地，推進產(chǎn)業(yè)空間供需對接，平衡好綠地、公共服務（我家深汕）設(shè)施、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共利益用地需求，保障合作區(qū)長遠發(fā)展所需工業(yè)用地，到2025年，建設(shè)用地規(guī)模達到40平方公里。

方案的編制實施還將保障合作區(qū)近期土地征收報批工作，促進產(chǎn)業(yè)用地項目的建設(shè)，對接深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，主動承接深圳重大產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能擴張，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新平臺；同時加快交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)暢達內(nèi)部交通網(wǎng)絡，形成“五橫六縱”骨干路網(wǎng)格局，實現(xiàn)城市組團便捷互通；完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)共享的公共服務，改善城市環(huán)境，保障成片開發(fā)范圍內(nèi)擬安排的項目組卷報批工作的順利推進，落實相關(guān)村社集體發(fā)展需求，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）成片開發(fā)的主要用途和實現(xiàn)的功能

根據(jù)控制性詳細規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計條件，成片開發(fā)范圍內(nèi)土地規(guī)劃用途為工業(yè)用地、物流倉儲用地、交通運輸用地、居住用地、商業(yè)用地、公園綠地、公共管理與公共服務用地、公用設(shè)施用地、特殊用地、農(nóng)林用地、水域。

成片開發(fā)范圍內(nèi)將建設(shè)鵝埠、小漠、鲘門片區(qū)產(chǎn)業(yè)用地項目，同時完善周邊交通和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，滿足產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和城市綜合發(fā)展的需求，吸引優(yōu)質(zhì)項目落地，加速產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成，實現(xiàn)倍增發(fā)展，打造“重大產(chǎn)業(yè)項目承載地、新引進重大項目目的地和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展孵化器、驅(qū)動器”的目標，（我家深汕）進一步實現(xiàn)以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，增強合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力和綜合實力。

成片開發(fā)擬安排項目及實施計劃成片開發(fā)擬征收范圍內(nèi)擬安排1類項目，為產(chǎn)業(yè)項目，擬征收土地面積438.0763公頃，占成片開發(fā)范圍面積的70.21%，符合成片開發(fā)范圍內(nèi)征收土地比例一般不低于60%的要求。

⊙ 圖16 成片開發(fā)范圍擬實施征收地塊示意圖（鵝埠片區(qū)）

⊙ 圖17 成片開發(fā)范圍擬實施征收地塊示意圖（小漠片區(qū)）

⊙ 圖18 成片開發(fā)范圍擬實施征收地塊示意圖（鲘門片區(qū)）

結(jié)合合作區(qū)人口和資源現(xiàn)狀、片區(qū)規(guī)劃實施情況、被征地單位意愿、征地資金情況和土地征收前期工作、國有建設(shè)用地供應計劃等因素，（我家深汕）本次成片開發(fā)時序為2023-2025年，計劃2025年內(nèi)完成全部征地工作，2025年內(nèi)全面啟動開發(fā)建設(shè)工作。

成片開發(fā)區(qū)域內(nèi)公益性用地占比成片開發(fā)區(qū)域內(nèi)公益性用地主要為特殊用地、公共管理與服務設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、公園綠地和交通運輸用地。（我家深汕）經(jīng)核算成片開發(fā)范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃設(shè)計條件，鵝埠片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和其他公益性用地總面積147.5335公頃，占成片開發(fā)范圍的40.62%小漠片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和其他公益性用地總面積92.6346公頃，占成片開發(fā)范圍的42.26%鲘門片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和其他公益性用地總面積17.0833公頃，占成片開發(fā)范圍的41.07%；符合《土地征收成片開發(fā)標準（試行）》的要求。

⊙圖19 成片開發(fā)范圍規(guī)劃用途分布圖（鵝埠片區(qū)）

⊙圖20 成片開發(fā)范圍規(guī)劃用途分布圖（小漠片區(qū)）

⊙圖21 成片開發(fā)范圍規(guī)劃用途分布圖（鲘門片區(qū)）

成片開發(fā)土地利用效益評估 （一）土地利用效益評估

成片開發(fā)范圍內(nèi)涉及現(xiàn)狀農(nóng)用地469.7454公頃（耕地53.3206公頃），各項建設(shè)項目符合少占地、不占或者少占耕地的節(jié)約原則，有利于農(nóng)用地集中連片開發(fā)。成片開發(fā)范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)用地項目內(nèi)部交通與城市交通的關(guān)系，綜合協(xié)調(diào)用地功能布局、周邊配套服務和基礎(chǔ)設(shè)施配置等各類配置，有利于實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地項目周邊用地功能布局，推動土地集約、節(jié)約利用，提升土地利用的綜合效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。

本方案擬安排的項目將嚴格按照城市總體規(guī)劃綱要、控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求進行開發(fā)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)用地項目內(nèi)科學合理布局內(nèi)部產(chǎn)業(yè)設(shè)施用地，優(yōu)化區(qū)域功能結(jié)構(gòu)，打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，助力新城建設(shè)和產(chǎn)城融合；按照《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》建設(shè)工業(yè)用地，嚴格控制產(chǎn)業(yè)用地項目內(nèi)行政辦公及生活服務設(shè)施用地規(guī)模，有利于整合用地功能，提高用地緊湊性水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地項目土地高效利用。

（二）經(jīng)濟、社會效益評估 1．經(jīng)濟效益評估

擬安排的產(chǎn)業(yè)用地項目位于深汕合作區(qū)西部組團以及東部組團，項目將建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能拓展，合作區(qū)依托鵝埠先進制造業(yè)集聚區(qū)和已引進的龍頭產(chǎn)業(yè)，加快推動相關(guān)企業(yè)制造產(chǎn)業(yè)落戶深汕，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動投資、增加就業(yè)、提高合作區(qū)的綜合財稅能力，為進一步高質(zhì)量發(fā)展積蓄能量和奠定基礎(chǔ)。

同時布局高品質(zhì)、完善的公共服務及市政基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套，優(yōu)化空間，提升基礎(chǔ)支撐保障能力，可滿足合作區(qū)各片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和城市綜合發(fā)展的住房需求，促進常住人口數(shù)量和其他財稅收入增長；帶動商務和政務相關(guān)服務業(yè)發(fā)展，為社會提供大量就業(yè)機會，同時間接帶動金融業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、批發(fā)和零售、制造業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)的發(fā)展。

2．社會效益評估

擬安排的項目共涉及248.6072公頃的工業(yè)用地，涉及的產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)后將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，提高片區(qū)就業(yè)率，增加人民群眾收入，提高當?shù)鼐用裆钏?，增強人民群眾的獲得感和幸福感。人流物流的增加又反過來促進當?shù)氐纳a(chǎn)和消費，實現(xiàn)當?shù)厣鐣?jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

擬安排的項目共涉及居住用地20.2795公頃，實行限地價、限普通商品房銷售均價、限保障性租賃住房面積、競配建無償移交的安置房建筑面積等方式促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，可滿足當?shù)鼐用窆沧赓U住房、人才住房和安居型商品住房等住房需求，提供社區(qū)級公共配套服務，助力實現(xiàn)住有所居和住有宜居。

成片開發(fā)范圍內(nèi)共涉及152.8784公頃的交通設(shè)施用地，完善深東大道、望鵬大道、深汕大道、紅海大道及其他市政道路等綜合交通用地，建設(shè)串聯(lián)合作區(qū)各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)各鄰里中心和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速暢達的城市交通路網(wǎng)，實現(xiàn)綜合交通引領(lǐng)城市成片開發(fā)。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目集群和城市綜合服務中心的用地布局，成片開發(fā)范圍內(nèi)涉及的43.0448公頃公園綠地較為均勻分布在鵝埠鎮(zhèn)、小漠鎮(zhèn)和鲘門鎮(zhèn)各個鎮(zhèn)區(qū)中，綜合運用公園、景觀廊道、道路綠化帶等構(gòu)建多樣化的開敞空間，創(chuàng)造分布均勻合理、滿足居民生活使用、彰顯優(yōu)越生態(tài)的先進綠地系統(tǒng)，為各片區(qū)居民提供高品質(zhì)的綠色開敞空間，增加人民群眾的獲得感和幸福感。

（三）生態(tài)效益評估

成片開發(fā)強調(diào)生態(tài)優(yōu)先，加強對生態(tài)環(huán)境資源的保護，增加綠地面積，提高片區(qū)的生態(tài)承載力。成片開發(fā)范圍不涉及國土空間規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田、陸域生態(tài)保護紅線、海洋生態(tài)保護紅線、自然保護地、藍線、綠線等生態(tài)底線和管控要素。成片開發(fā)范圍依托生態(tài)本底，避讓生態(tài)斑塊和生態(tài)廊道，順應自然山水，助力構(gòu)建系統(tǒng)完整、層次分明、功能復合的生態(tài)空間格局。

擬安排的產(chǎn)業(yè)項目符合深圳市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)的準入要求和管控要求，擬安排的項目均位于一般管控單元，不涉及有限保護單元（生態(tài)優(yōu)先保護區(qū)（生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間）、水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)），擬安排的項目環(huán)境風險可控，有利于協(xié)調(diào)空間、能源、資源與環(huán)境的關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

擬安排的項目將按照國家《綠色建筑評價標準》一星級或以上標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行，實現(xiàn)最大限度節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護環(huán)境和減少污染，推動城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。綠色建筑從資源節(jié)約、環(huán)境宜居和提高與創(chuàng)新等方面對產(chǎn)業(yè)用地提出評價要求，其中“資源節(jié)約”注重節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材，“環(huán)境宜居”注重場地生態(tài)與景觀，“提高與創(chuàng)新”對碳排放、綠容率和綠色施工提出了更高標準的要求，實現(xiàn)最大限度節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護環(huán)境和減少污染，推動城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。

擬安排的項目將按照《深圳市海綿城市規(guī)劃要點和審查細則（2019年修訂版）》進行海綿方案設(shè)計，建設(shè)蓄雨綠化屋面、下沉式綠地和透水鋪裝地面等海綿設(shè)施，實現(xiàn)成片開發(fā)范圍內(nèi)年徑流總量控制率不低于70%。本方案的實施將保護現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)化、海綿化的新型綠色廠區(qū)和社區(qū)，推動構(gòu)建具有涵養(yǎng)、生態(tài)、凈化、安全功能的海綿型濱海新城。

擬安排的項目將嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，落實項目環(huán)評文件中環(huán)保措施，確保各項目用地范圍內(nèi)廢水、廢氣、固廢、噪聲、重金屬等達標排放，實現(xiàn)資源利用效率最大化和環(huán)境影響最小化。結(jié)合周邊自然山水格局，豐富片區(qū)水綠景觀，改善片區(qū)生態(tài)環(huán)境，為片區(qū)居民提供高品質(zhì)的綠色開敞空間，增加人民群眾的獲得感和幸福感。

九、結(jié)論

（1）本方案的實施將進一步落實合作區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善片區(qū)交通網(wǎng)絡，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)用地項目，高標準打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高片區(qū)土地利用效率，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，推動片區(qū)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合。

（2）本方案堅持規(guī)劃引領(lǐng)，符合合作區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃綱要和控制性詳細規(guī)劃，已充分銜接正在編制的國土空間規(guī)劃，成片開發(fā)范圍均位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果中的集中建設(shè)區(qū)，不涉及占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。擬安排的項目已納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

（3）本方案滿足公益性用地和擬征收土地面積比例要求。成片開發(fā)范圍內(nèi)的擬征收地塊面積占成片開發(fā)范圍面積的70.21%，鵝埠片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和其他公益性用地比例為40.62%，小漠片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和其他公益性用地比例為42.26%；鲘門片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和其他公益性用地比例為41.07%。

（4）本方案的實施具有顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。成片開發(fā)范圍內(nèi)擬開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用地項目，加快推動相關(guān)企業(yè)制造產(chǎn)業(yè)落戶深汕，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動投資、增加就業(yè)、提高合作區(qū)的綜合財稅能力；同時完善片區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和城市綜合發(fā)展需求，帶動商務和政務相關(guān)服務業(yè)發(fā)展，有利于增加就業(yè)機會，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；（我家深汕）完善合作區(qū)各鎮(zhèn)區(qū)道路交通骨干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

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