七部門:到2029年,初步形成供給豐富、布局均衡現代零售體系
12月16日,商務部等七部門發(fā)布《零售業(yè)創(chuàng)新提升工程實施方案》,以下為全文:
零售業(yè)關系國計民生,是現代商貿流通體系的重要組成部分,也是引導生產、擴大消費、吸納就業(yè)、保障民生的重要載體,在繁榮市場、暢通經濟循環(huán)等方面發(fā)揮著重要作用。我國零售業(yè)市場規(guī)模大、經營主體多,存在發(fā)展不平衡、優(yōu)質供給不足、“內卷式”競爭等問題,亟待優(yōu)化調整。為貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,以及中央財經委員會第四次會議精神,完善現代商貿流通體系和擴大消費長效機制,加快生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展,制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,按照“全面部署、試點探索”思路,聚焦零售商業(yè)設施改造提升,健全工作機制,創(chuàng)新工作方式,強化支持政策,通過推動場景化改造、品質化供給、數字化賦能、多元化創(chuàng)新、供應鏈提升,實現零售業(yè)高質量發(fā)展。
通過每年確定一批零售業(yè)創(chuàng)新提升試點城市,完成一批存量零售商業(yè)設施改造,推廣一批經驗成熟的典型案例,到2029年,初步形成供給豐富、布局均衡、渠道多元、服務優(yōu)質、智慧便捷、綠色低碳的現代零售體系。
二、主要任務
(一)推動場景化改造。發(fā)揮運營主體作用,圍繞強化功能定位、優(yōu)化內外環(huán)境、增設人性化服務設施、提升風貌特色,在確保房屋質量安全的前提下,推動百貨店和購物中心開展“一店一策”改造,向運營要效能。鼓勵融合型商業(yè),打造購物、餐飲、社交、娛樂等“一站式”服務的新地標,滿足全方位消費需求。創(chuàng)新時尚型商業(yè),發(fā)展首發(fā)經濟,引入全球知名品牌,支持首店、首展、首秀,培育“年輕力”“她經濟”“文藝范”等。倡導策展型商業(yè),創(chuàng)新演藝、展覽、文化、動漫等多元體驗場景,豐富消費內容。培育主題式商業(yè),鼓勵商業(yè)與科技、自然、藝術、體育、公園等聯動,巧改造、微更新,形成特色空間,滿足社交、親子等消費需求。完善社區(qū)型商業(yè),發(fā)展社區(qū)型購物中心、便民商業(yè)中心,豐富便利店、菜市場等基本保障類業(yè)態(tài),以及娛樂、健身等品質提升類業(yè)態(tài),推進完整社區(qū)建設,加強適老化、適幼化改造,打造一刻鐘便民生活圈,舉辦便民生活節(jié)。
(二)推動品質化供給。堅持以消費者為中心,誠信經營、品質當先、服務至上,優(yōu)化商品和服務體驗供給。鼓勵汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等傳統(tǒng)消費品“以舊換新”,培育智能家居、數碼產品、智能穿戴、大健康、美妝、寵物等新的消費增長點。推廣國貨“潮品”,發(fā)展主題文創(chuàng)、特色非遺、旅游紀念產品,推動老字號增品種、提品質、強品牌,進商圈、進步行街、進交通樞紐、進景區(qū)。支持設立老年服務和母嬰用品專區(qū)專柜,豐富養(yǎng)老照護、日用輔助、健康促進、益智玩具等用品。鼓勵提供去“皮”稱重、送裝一體等專業(yè)化、人性化的售前售后服務,以附加服務提升商品力和性價比。鼓勵優(yōu)質商品進口,利用國際展會、外商合作、跨境電商等渠道招引全球品牌,對接全球優(yōu)質供應商實施跨境直采,引進“一帶一路”共建國家優(yōu)質商品。
(三)推動數字化賦能。推動實體零售與數字經濟深度融合,形成新質生產力,提升零售效率。鼓勵零售企業(yè)聯合供應商推廣基于全球統(tǒng)一編碼標識(GS1)的商品條碼體系,促進數據全鏈互通、采集交換順暢。鼓勵應用數字技術優(yōu)化標準流程,賦能開店布局、進銷存管理、物流配送、防偽溯源等環(huán)節(jié),推動信息系統(tǒng)等智能化升級,提升送裝拆收一體、退換貨、評價反饋等售后服務體驗。創(chuàng)新“以大帶小”模式,推動技術賦能、平臺賦能和生態(tài)賦能,為上下游提供數字系統(tǒng)、培訓、營銷、支付等關鍵環(huán)節(jié)的共性數字化解決方案,實現快速響應與高效運營。探索利用人工智能、虛擬現實、增強現實等技術,打造云逛街、云購物、云體驗等數字消費新場景,提供智能停車、智能送貨、智慧節(jié)能、智慧安防等服務,推廣智慧商店、網訂店送(取)、無接觸交易、自助結算、自動售貨等模式,讓消費更便捷。
(四)推動多元化創(chuàng)新。順應消費趨勢變化,創(chuàng)新多元零售業(yè)態(tài),繁榮零售市場。鼓勵百貨店適當調增餐飲、娛樂、親子等業(yè)態(tài)比例,探索深度聯營、自采自營,從賣商品轉向賣服務體驗、解決方案、生活方式。鼓勵利益共享、風險共擔,讓商戶靈活選擇固定租金、銷售分成方式,提高店鋪效能。鼓勵大型超市、倉儲會員店發(fā)揮優(yōu)勢,兼營批發(fā)業(yè)務,為周邊小商戶供貨。鼓勵超市、便利店推廣“數字賦能+連鎖經營”,發(fā)展“一店多能”,搭載便民服務項目,提升客流、平效和場地利用率。鼓勵發(fā)展精品店、集合店、快閃店、品牌折扣店等新業(yè)態(tài),培育“小而美”“專而精”特色店鋪。鼓勵國貨“潮品”進市內免稅店,傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。支持到店與到家協(xié)同發(fā)展,推廣線上線下融合的即時零售(平臺下單+就近配送,門店下單+即時配送),探索“店倉一體”“預售+集采集配”等新模式。支持以標準化促進高質量發(fā)展,從綠色商場等重點標準切入,確定一批覆蓋主要零售業(yè)態(tài)的優(yōu)秀實踐案例,促進綠色消費、健康消費。
(五)推動供應鏈提升。鼓勵大型零售企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢作用,加強供應鏈協(xié)同,優(yōu)化流通渠道,高效銜接供銷,促進降本增效。支持全供應鏈共管共享庫存,推廣集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配、供應商直配、自動補貨等模式,減少多級庫存、重復運輸及不必要的逆向流通,讓信息多跑路、商品少跑路。鼓勵企業(yè)之間開展同業(yè)或異業(yè)聯盟,發(fā)展自有品牌,通過聯合研發(fā)熱銷產品、聯合采購拓量、精選品類增加單品采購量等方式降本增效。支持將托盤(周轉箱)作為供應鏈的物流單元、交接單元、數據單元,推廣“全鏈不倒托(箱)”循環(huán)共用模式,促進效率提升。支持提升商品力,推廣源頭直采、訂單生產、農超對接,發(fā)展“凈菜”進城,利用冷鏈溫控數據服務生鮮農產品銷售,延長保鮮期,實現優(yōu)質優(yōu)價。鼓勵家具、服裝等領域打造“生產+平臺+消費者”的平臺型供應鏈,開展“個性定制+柔性生產+及時物流”,提供綠色家具全屋定制解決方案。鼓勵分銷商(批發(fā)商)發(fā)揮渠道、專業(yè)等優(yōu)勢,為零售商提供供應鏈一體化解決方案。
三、保障措施
(一)加大金融支持。鼓勵金融機構支持零售企業(yè)進行門店設備、物流設備、節(jié)能降碳設備更新和數字化轉型。支持金融機構和社會資本通過實質性重組、優(yōu)惠貸款等多種方式盤活商業(yè)設施。積極推薦符合條件的百貨商場、購物中心、農貿市場等消費基礎設施項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)。鼓勵符合條件的零售企業(yè)參與現代商貿流通體系試點城市建設。
(二)優(yōu)化經營環(huán)境。加強公平競爭審查剛性約束,強化反壟斷和反不正當競爭,做好貿易政策合規(guī)評估,建立健全線上線下一體化監(jiān)管機制,嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品,以及為排擠競爭對手低價傾銷擾亂經營秩序的違法行為,營造線上線下公平競爭環(huán)境。鼓勵地方將用于零售商業(yè)經營的國有產權設施的合作經營期限延長,穩(wěn)定投資預期。允許零售藥店依法開展非藥商品銷售及相關健康服務。鼓勵在合法合規(guī)前提下支持商業(yè)促銷、展覽展示等活動,優(yōu)化審批流程和時限,減輕企業(yè)負擔。地方不得變相要求跨區(qū)域經營的零售企業(yè)開設法人分支機構,或為此設置門檻、障礙,增加企業(yè)經營成本。開展單用途商業(yè)預付卡業(yè)務的零售法人企業(yè)應按相關規(guī)定辦理備案。
(三)搭建交流平臺。各地要創(chuàng)造條件,搭建項目對接交流平臺,招引運營商、社會資本、咨詢機構和金融機構等參與。有關商協(xié)會要發(fā)揮專家力量和會員企業(yè)優(yōu)勢,聯合地方舉辦盤活商業(yè)設施的招商對接會、研討會,提供優(yōu)質資源和專業(yè)指導。鼓勵零售企業(yè)回歸商業(yè)本質,創(chuàng)新提升商品力和服務體驗,改善福利待遇,穩(wěn)定員工隊伍,促進全面發(fā)展和共同富裕,實現社會、企業(yè)、員工、供應商多方共贏。探索建立全國或區(qū)域性的零售商業(yè)設施盤活項目信息對接平臺。發(fā)揮重點零售企業(yè)聯系制度作用,做好零售大數據預測預警,指導定期發(fā)布零售業(yè)景氣指數,分析預判市場趨勢。
(四)夯實發(fā)展基礎。鼓勵零售企業(yè)保留銀行POS機等支付方式,不得拒絕人民幣現金交易,便利老年人、外籍來華人員等群體消費。鼓勵利用先進技術,完善超市等零售場所防損機制。督促指導商品零售場所開辦單位、網絡零售企業(yè)等按要求做好一次性塑料制品的源頭采購、使用、報告工作,推動減量、替代、循環(huán)、回收。落實統(tǒng)計法規(guī)要求,防范零售數據造假。注重對老字號、歷史建筑的保護,限額以上商業(yè)設施改建、擴建,要依法依規(guī)進行報建,不得擅自變動建筑主體和承重結構。加強商住混用建筑改建擴建全過程監(jiān)管,為行業(yè)發(fā)展營造安全環(huán)境。
四、探索創(chuàng)新試點
商務部牽頭開展零售業(yè)創(chuàng)新提升試點,經城市人民政府申報、省級商務主管部門推薦,擇優(yōu)將積極性高、基礎好、政策實的城市納入全國試點。
各地要在項目規(guī)劃、改造審批、土地用途變更、投資融資等方面依法給予盤活便利。組織市場化、精準化招商,有條件的地方依法依規(guī)給予優(yōu)惠政策。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等城市更新行動,以及大規(guī)模設備更新等統(tǒng)籌實施商業(yè)設施改造,完善停車等配套設施,有條件的地方可依法依規(guī)給予改造補助。
試點建設周期為兩年,2025-2029年每年確定一批試點城市,適時推廣案例和經驗,探索形成長效機制。鼓勵同步開展省級試點。各省、自治區(qū)及新疆生產建設兵團推薦數量不限,直轄市、計劃單列市可直接申報。首批試點申報實施方案和項目清單(一式2份,含電子版)請于2025年1月25日前報送商務部。
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